议案提案：代表建议取消郑州黄河桥收费站

工作人员忙着整理代表提交的建议

　　核心提示

　　为方便群众办事，各地政府机关及相关部门都相继设立了办事大厅。但是，仍有不少群众感叹行政审批手续过于繁琐、工作人员态度生硬等问题。此次人大会上，有代表针对这一问题，建议出台办法规范行政审批程序，尽快出台《河南省政务监督管理办法》。

　　【议案名称】

　　尽快出台《河南省政务监督管理办法》

　　提议案人：江泳怡

　　■现状：各地行政审批服务中心的发展时间一般都在5年以上，已经由自由发展阶段开始向规范化发展阶段迈进。目前有7个省（市）建立了省级中心，出台了相应的管理办法。如四川省政府于2006年出台了《四川省政务服务监督管理办法》，对全省行政审批服务机构的名称、性质、职责和进驻单位的职责、服务窗口的职责，以及编办、优化办、法制办在行政审批服务工作中的职责等都做了明确规定，具有很强的操作性。

　　四川省2006年4月1日颁布施行了《四川省政务服务监督管理办法》，其中规定政务公开的主要内容为政策法律规定及其落实情况；行政许可事项；行政决策事项；规范性文件和规章制度；行政执法事项；重大人事事项；公开招投标事项；财政转移支付资金、扶贫救灾款物、项目资金和接受捐赠款物等的管理和使用情况；年度工作目标及执行情况；承诺事项和践诺情况；涉及与群众合法权益密切相关的重要事项及其他应当公开的事项等，要求县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作。

　　据了解，我省2005年8月曾出台了《河南省气象部门政务公开监督管理办法》，规定，政务公开监督小组要认真收集群众意见和建议，对涉及群众关心的热点难点问题，监督小组要及时向领导小组报告并督促领导小组按规定的时限、范围、形式、步骤进行反馈或再公示；对群众反映的问题，监督小组要及时登记并向领导小组报告，调查处理结果和改进意见向反映问题的群众反馈或进行再公示。对在政务公开中回避矛盾，弄虚作假，在社会或在单位群众中造成恶劣影响的，监督小组要向上一级监管部门实事求是地反映。

　　■问题：我省自2001年各地行政服务中心成立至今，无论是省政府还是省政府办公厅，都没有发过一个行政服务机构建设的规范性文件，仅通过领导讲话的形式，要求减少审批事项，压缩审批时限，提高审批效率。长期以来，由于没有正式文件规范，没有责任单位具体监督落实，致使各地行政服务中心的发展参差不齐，在很大程度上影响了中心功能和作用的正常发挥，也影响了我省行政审批工作系统在全国的位次。

　　■建议：建议省政府尽快出台《河南省政务监督管理办法》，把全省行政服务工作纳入规范化管理的轨道。

　　【议案名称】

　　制定我省价格管理条例

　　提议案人：王树安

　　■问题：一个时期来，随着商业竞争的日益加剧，市场价格出现了比较混乱的局面，一些不法商家利用价格欺诈消费者的现象时有发生。价格欺诈的手段五花八门，如不明标价、标虚价、乱砍价、虚假打折、零售商场乱标平价、特价、厂价、直销价、清仓价、甩卖价、放血价、跳楼价，或者为捣乱同行，把样品标价很低，而无货卖等。最近，有的企业串通涨价，有的则由行业协会联合涨价。政府对市场价格的管理不严格，缺乏地方法规依据。

　　■建议：为了更好地落实《价格法》，需要制定我省《价格管理条例》，以便规范企业的价格行为，加强政府对市场价格的管理，维护市场竞争秩序和消费者利益。

　　【议案名称】  取消或北移107国道郑州黄河公路大桥收费站

　　提议案人：魏刘宝

　　■问题：李成玉省长在省十一届人大一次会议《政府工作报告》中提出，要加快推进郑汴、郑新、郑许一体化进程，强化郑州中心城市地位，提升中原城市群整体竞争力。目前，新乡市正在全力推行郑新一体化工作，尤其是与郑州一桥之隔的原阳，正从规划、产业等方面与郑州对接。但由于107国道郑州黄河大桥收费站的存在，很大程度上影响和制约了郑新一体化进程。

　　魏刘宝认为，省政府应取消或北移107国道郑州黄河公路大桥收费站，他的理由有以下三点：一、收费还贷已满。107国道黄河公路大桥位于郑州北15公里处的花园口与北岸的新乡市原阳县桥北乡刘庵村之间，始建于1984年，1986年10月1日建成通车，计划还贷收费年限10年。按照原还贷计划时间，到1996年10月收费还贷期已满，如今早已超过原收费还贷期限，而目前该公路大桥仍在继续收费。二、干线公路桥梁作用日益弱化。2004年10月1日，京珠高速郑州黄河公路二桥建成通车后，107国道郑州黄河公路大桥的功能已逐步被郑州黄河公路二桥取代。随着郑州市的东扩北移，原107国道原阳桥北至郑州段在功能上已由国道转化成城市道路，相应的国道干线公路桥梁功能越来越弱，而城市道路桥梁的功能越来越明显。三、中原城市群和郑州都市圈建设需要。2003年，省委、省政府提出了《中原城市群发展战略构想》，着力打造以郑州为中心，包括洛阳、新乡等9个城市在内的城市密集区，培育郑新产业带，加快原阳桥北新区建设，加快郑州花园口黄河生态旅游区、新乡桥北至韩董庄区域开发，通过现有的郑州黄河大桥和正在建设的郑州黄河公铁两用桥，促进黄河两岸呼应发展，进一步拓展郑州向北发展的空间，加速推进郑新一体化进程。但由于107国道黄河公路大桥收费站的存在，很大程度上影响和制约了黄河南北两岸的同步发展。目前，黄河南北两岸地价相差几十倍，取消或北移107国道黄河公路大桥收费站后，原阳县在产业、基础设施等方面将会快速融入郑州，郑新一体化进程明显加快，郑州都市圈核心区的产业竞争力将得到显著提高。据调查，目前上海、武汉等地方部分长江大桥都停止了收费，很大程度上带动了当地经济的发展。

　　■建议：省政府取消或北移107国道黄河大桥收费站。

　　【议案名称】  调整县城高中收费标准，规范收费行为

　　提议案人：张水香

　　■现状： 目前，省发改委制定的省级示范性普通高中的择校费标准为18000元/（生·3年），学杂费为200元/（生·学期）。其中择校生的收费政策超出了县城及农村居民的实际承受能力，而学杂费收费标准是我省自1996年颁布实施的，随着办学成本的提高，已难以维持学校正常运转。据了解，新乡市八县的省级示范性高中，没有一所学校能达到省里规定的择校生收费标准，多数收费水平在人均4000元/（生·3年）左右，择校费18000元/（生·3年）的标准只在大中城市里得到了实施，在县城高中里已失去应有的意义。

　　据了解，我省周围省份高中的收费标准都明显低于我省，这些省的收费标准分别是山东省800元/（生·学期），河北省750元（生·学期），山西省800元/（生·学期），安徽省850元/（生·学期），湖北省900元/（生·学期），江苏省840元/（生·学期）。

　　■建议：一、省政府对县城省级示范性普通高中择校生的收费标准降到10000元/（生·3年）以下。

　　二、省政府将现在省级示范性高中的学杂费标准定在600元/（生·学期），其他普通高中定在400元/（生·学期）。

　　【议案名称】

　　中小城市城区应该允许三轮车营运

　　提议案人：王贺伟

　　■问题：三轮车营运问题一直是城市管理中的热点和难点，有关部门为此在管理中作了很多的工作和努力，但一直得不到有效的解决。这个问题特别在中小城市尤为严重。我们认为，三轮车营运的问题不应该采取取缔的方法，应该有条件地允许存在。

　　王贺伟认为，三轮车因价格低廉，人民群众承受得起，其营运在中小城市城区广大的低消费人民群众中间有着广阔的市场，广大人民群众用于短途出行，搬运物品。三轮车营运者大部分是无一技之长的无职业人员、下岗待岗工人、城区边缘因为市区发展而失去土地的农民。虽然党和人民政府对这一类人群有政策和补助，但由于种种原因他们仍然生活艰辛，为了生活的需要而加入三轮车营运这一个行业。从另一方面讲，虽然工作艰辛，但他们有了这份工作，至少可以养家糊口，不至于挨冻受饿。他们有这份职业和不算稳固的收入，对于解决城区贫困人群生活，减少政府负担，维护社会稳定有着重要的意义。

　　另外，城市管理工作中营运三轮车的管理最为使管理部门头痛。最近几年许多小城市城区对三轮车的营运持否定态度，采取许多措施，但从没有得到彻底的根治，反而在运作的过程中引发许多新的问题和社会矛盾。如果采取有条件地允许并加强管理的方法，如同治理河道采用疏导而不是截堵的方法，可收到事半功倍的效果。

　　■建议：中小城市城区允许三轮车营运。管理部门可以有条件地制定相关标准，如营运者身体健康状况和岁数标准、营运者户口所在地限制、营运路段和时间段的规定、机动或非机动车的限制、每个城区数量的限制、营运车况、外形的统一标准要求等。

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　　昨日

　　代表新提交建议160件

　　安报讯（记者 李红）“今天是代表提交建议最多的一天，截至现在已经提交了160件。”昨日17时许，记者来到大会议案组，工作人员正在紧张地整理着代表们刚刚送上来的建议，忙得头都抬不起来。

　　省人大选工委代表联络处调研员薛营周说，今天是本次会议至今代表提交建议最多的一天，加上议案转建议才送来的近300件，现在建议总数已经达到了691件。

　　他告诉记者，去年人大会上收到的代表建议是743件，“明天下午4点钟收取建议的工作将全部结束，今年建议总数有望超过去年”。